國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)2020年度特種設(shè)備監(jiān)督抽查情況

日期：2021-10-11 06:10:54

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為加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，促進(jìn)行政許可鑒定評(píng)審工作質(zhì)量提升，依照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)規(guī)定，2020年市場(chǎng)監(jiān)管總局組織對(duì)特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、監(jiān)督抽查情況
此次監(jiān)督抽查采用重點(diǎn)抽查與“雙隨機(jī)”抽查相結(jié)合的方式，側(cè)重來(lái)信來(lái)訪、投訴舉報(bào)和日常監(jiān)察、檢驗(yàn)、鑒定評(píng)審等工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的單位。
（一）生產(chǎn)單位監(jiān)督抽查情況。
監(jiān)督抽查特種設(shè)備相關(guān)生產(chǎn)單位351家，其中壓力容器和壓力管道設(shè)計(jì)單位25家，鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道元件、氣瓶閥門(mén)、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施制造和壓力管道安裝單位276家，電梯部件制造單位19家，并對(duì)31家申請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備行政許可的生產(chǎn)單位進(jìn)行了評(píng)審后、發(fā)證前的監(jiān)督抽查（涉及13家鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)）。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：
1. 壓力容器和壓力管道設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。部分單位設(shè)計(jì)依據(jù)和設(shè)計(jì)條件不完善，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)使用不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)參數(shù)選擇錯(cuò)誤，材料選擇不當(dāng)，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，強(qiáng)度計(jì)算不符合要求，設(shè)計(jì)圖紙不全，審批、管理不規(guī)范等。
2. 制造、安裝單位資源條件和關(guān)鍵過(guò)程控制。部分單位質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人員任職條件不能滿足相關(guān)規(guī)定，技術(shù)人員、作業(yè)人員和檢驗(yàn)人員數(shù)量不能持續(xù)滿足許可條件，缺少必要的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、檢測(cè)設(shè)備和試驗(yàn)裝置，檢測(cè)儀器未按規(guī)定進(jìn)行檢定或校準(zhǔn)等。部分單位設(shè)計(jì)文件未按規(guī)定審核和批準(zhǔn)，未編制焊接工藝評(píng)定報(bào)告，焊接參數(shù)不符合焊接工藝評(píng)定報(bào)告的規(guī)定，未使用規(guī)定的無(wú)損檢測(cè)方法進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)工藝卡未經(jīng)審批，分包的無(wú)損檢測(cè)委托單、檢測(cè)報(bào)告未經(jīng)無(wú)損檢測(cè)質(zhì)量控制系統(tǒng)責(zé)任人確認(rèn)，檢驗(yàn)和試驗(yàn)工藝文件包含的檢驗(yàn)和試驗(yàn)項(xiàng)目不全等。
3. 電梯部件制造單位產(chǎn)品安全性能。部分單位生產(chǎn)的非線性（聚氨酯）緩沖器撞擊試驗(yàn)后永久變形或損壞，撞擊平均減速度超標(biāo)，老化試驗(yàn)后外觀明顯變形或開(kāi)裂等。
4. 生產(chǎn)單位評(píng)審后、發(fā)證前的監(jiān)督抽查。部分生產(chǎn)單位對(duì)鑒定評(píng)審提出的問(wèn)題整改不到位，如修訂的質(zhì)量管理體系文件僅體現(xiàn)在整改材料中，未及時(shí)納入質(zhì)量管理體系進(jìn)行管理和控制等。部分鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)未能發(fā)現(xiàn)并提出產(chǎn)品存在不符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，未對(duì)技術(shù)文件（如設(shè)計(jì)文件、工藝文件、檢驗(yàn)規(guī)程）進(jìn)行確認(rèn)等。
（二）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查情況。
監(jiān)督抽查檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)116家，其中綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)73家，鍋爐能效測(cè)試機(jī)構(gòu)33家，鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定機(jī)構(gòu)10家。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題如下：
1. 綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)。部分綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未制定相關(guān)管理制度，制度上未明確檢驗(yàn)受理時(shí)間、計(jì)劃安排時(shí)間等時(shí)效性規(guī)定，缺少公開(kāi)辦事流程及服務(wù)承諾，缺少對(duì)問(wèn)題（缺陷）處理結(jié)果的確認(rèn)見(jiàn)證材料，存在漏檢項(xiàng)目，未建立檢驗(yàn)項(xiàng)目管理平臺(tái)或檢驗(yàn)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。部分型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的型式試驗(yàn)報(bào)告填寫(xiě)不規(guī)范，引用非現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)等。部分無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)責(zé)任師不滿足持證年限要求，未按規(guī)定要求進(jìn)行內(nèi)部審核、管理評(píng)審，操作指導(dǎo)書(shū)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不滿足實(shí)際檢測(cè)對(duì)象技術(shù)需求，檢測(cè)報(bào)告缺少位置標(biāo)識(shí)和部位示意圖，缺少風(fēng)險(xiǎn)控制措施和應(yīng)急預(yù)案，檢測(cè)儀器設(shè)備未按規(guī)定檢定或校準(zhǔn)等。
2. 鍋爐能效測(cè)試機(jī)構(gòu)。部分機(jī)構(gòu)測(cè)試條件不符合安全技術(shù)規(guī)范要求，測(cè)試項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、信息不規(guī)范，測(cè)點(diǎn)布置不準(zhǔn)確，測(cè)試工作情況表述不清，測(cè)試人員未全面掌握鍋爐節(jié)能法規(guī)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)測(cè)試數(shù)據(jù)判定不準(zhǔn)確，未按照鍋爐能效測(cè)試平臺(tái)統(tǒng)一要求出具報(bào)告等。
3. 鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定機(jī)構(gòu)。部分機(jī)構(gòu)工作人員配備不符合要求，設(shè)計(jì)文件鑒定工作管理不規(guī)范，執(zhí)行的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不是現(xiàn)行有效版本，燃燒器與鍋爐不匹配，無(wú)損檢測(cè)比例、安全附件和儀表設(shè)置等不滿足安全技術(shù)規(guī)范要求，未標(biāo)注大氣污染物初始排放濃度等。
二、對(duì)存在問(wèn)題單位的處理意見(jiàn)
（一）依法注銷(xiāo)16家特種設(shè)備生產(chǎn)單位（詳見(jiàn)附件1）的相關(guān)行政許可。
（二）責(zé)令49家特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（詳見(jiàn)附件2）限期整改，并通報(bào)批評(píng)。上述單位應(yīng)按要求對(duì)監(jiān)督抽查備忘錄中的問(wèn)題項(xiàng)目認(rèn)真整改，并將整改情況報(bào)送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)。上述單位下一許可周期不允許申請(qǐng)自我聲明承諾換證。
（三）鑒于中石化工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)有限公司、深圳市特種設(shè)備安全檢驗(yàn)研究院分別在開(kāi)展壓力容器設(shè)計(jì)和電梯制造鑒定評(píng)審過(guò)程中存在工作質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)要對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行整改，加強(qiáng)鑒定評(píng)審人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施鑒定評(píng)審工作，切實(shí)提高鑒定評(píng)審工作質(zhì)量。
（四）選用遼寧海特寧電梯配件有限公司、蘇州富士精工電梯有限公司、江陰市聚豐電梯配件有限公司、新鄉(xiāng)市宏昌起重設(shè)備配件有限公司4家單位生產(chǎn)的非線性（聚氨酯）緩沖器（具體型號(hào)和生產(chǎn)日期詳見(jiàn)附件3）的電梯整機(jī)制造單位應(yīng)立即進(jìn)行排查，并負(fù)責(zé)免費(fèi)更換。
（五）其他被抽查單位也應(yīng)對(duì)監(jiān)督抽查備忘錄中的問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行整改，將整改報(bào)告報(bào)送監(jiān)督抽查承擔(dān)單位。抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在換證評(píng)審時(shí)將進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
三、有關(guān)要求
（一）有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促相關(guān)單位落實(shí)問(wèn)題整改的主體責(zé)任，對(duì)逾期未改正的，依法依規(guī)處理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)相應(yīng)許可證。
（二）各地電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合電梯監(jiān)督檢驗(yàn)及定期檢驗(yàn)工作，對(duì)非線性（聚氨酯）緩沖器進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)附件3中緩沖器未實(shí)施更換的，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范（如《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則——曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》附件A第3.15項(xiàng)第（3）款）判定為不合格。有關(guān)電梯型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的緩沖器，要按照安全技術(shù)規(guī)范要求及時(shí)收回原型式試驗(yàn)報(bào)告和證書(shū)。
（三）監(jiān)督抽查承擔(dān)單位要將有關(guān)單位報(bào)送的整改情況整理匯總后報(bào)總局特種設(shè)備局。
（四）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，并將行政處罰信息按有關(guān)規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。